Страсти по пенсионной реформе, первая нефть Кашагана, рождение "Атамекена". Контрасты 2013 года. Часть 1-я

Агентство BaigeNews.kz продолжает серию хронологических публикаций, посвященных 30-летию независимости Казахстана. На календаре 2013 год. Кипят страсти вокруг пенсионной реформы, снова скорбим по погибшим в авиакатастрофе. Казахстан предъявил многомиллионный счет Роскосмосу за аварию ракетоносителя "Протон" после старта с Байконура.

Год пенсионных страстей

2013 год можно по праву назвать годом пенсионной реформы. Правительство намерено продлить пенсионный возраст для женщин до 63 лет. Слабая половина общества возражает против таких поправок. Страсти накаляются. В этих условиях правительство Серика Ахметова действует так, что оказывает медвежью услугу самому себе. "Под танки" бросают по сути "вчерашнего курсанта" — главу минтруда и соцзащиты населения Серика Абденова. Не имея опыта общения с массами, молодой министр становится жертвой собственных ошибок. Похождения "мистера Патамушта" изрядно надоедают главе государства. Пока чаша терпения Президента страны Нурсултана Назарбаева не переполнилась, однако тетива административного лука, стрела которого нацелена на незадачливого члена Кабмина, уже натянута.

В самом начале года Елбасы предложил создать в Казахстане единый пенсионный фонд с передачей ему счетов всех частных накопительных пенсионных фондов. По мнению Президента, такая консолидация, управляемая Национальным банком, позволит более эффективно и безопасно распорядиться накоплениями граждан.

В апреле правительство на своем заседании рассмотрело и одобрило законопроект о повышении пенсионного возраста женщин. Одновременно были рассмотрены законопроекты "О пенсионном обеспечении в РК" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения". Этими законопроектами предусматривается создание Единого накопительного пенсионного фонда, унификация пенсионного возраста и введение обязательного профессионального пенсионного обеспечения, то есть перевод добровольных профессиональных пенсионных взносов в категорию обязательных для лиц, занятых в тяжелых и опасных условиях производства в размере 5%. Также законопроектом предполагалось введение унификации пенсионного возраста женщин в течение 10 лет по 6 месяцев ежегодно, начиная с 2014 года.

Следом обе палаты Парламента поочередно одобрили законопроект. По стране прокатилась волна недовольств населения. Здесь и пал бесславно на поле реформаторской битвы "мистер Патамушта".

На одном из брифингов в Алматы того забросали яйцами, что стало последней каплей терпения. Тетива лука была спущена. Стрела попала в цель: дав неудовлетворительную оценку работе Правительства и Нацбанка по разъяснению новой пенсионной реформы населению, Елбасы отправил "на пенсию" самого министра.

Однако этому предшествовал ряд шагов со стороны Президента и законодательной ветви власти. 7 июня Нурсултан Назарбаев был вынужден выступить с обращением к народу страны по вопросам нового пенсионного законодательства. Он отметил, что в соответствии с Конституцией ему поступил настоящий законопроект, инициированный Правительством и Нацбанком. По словам Елбасы, он внимательно следил за процессом обсуждения и принятия документа на всех предыдущих стадиях: в Правительстве, палатах Парламента. Самым острым в дискуссиях стал вопрос об унификации возраста выхода на пенсию мужчин и женщин. Президент назвал "неуклюжими" действия Правительства и Нацбанка по разъяснению данного аспекта реформы.

"В соответствии с полномочиями, данными мне Конституцией, возвращаю его (законопроект — авт.) в Парламент для повторного обсуждения и голосования в части срока введения нормы о повышении пенсионного возраста женщин. Я предлагаю начать поэтапное повышение пенсионного возраста не с 1 января 2014 года, а с 1 января 2018 года. Это позволит осуществить предстоящую модернизацию пенсионной системы с максимально полным учетом интересов казахстанцев", — заявил глава государства.

10 июня указом главы государства Абденов Серик был освобожден от должности министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Двумя днями позже Мажилис согласился с возражениями Президента по закону о пенсионном обеспечении.

Окончательную точку в вопросе Президент поставил во второй половине июня. Согласно новому закону, поэтапное повышение пенсионного возраста для женщин начнется с 1 января 2018 года.

Уже 27 июня новым министром труда и социальной защиты населения стала Тамара Дуйсенова. Вскоре была произведена государственная перерегистрация АО "Накопительный пенсионный фонд "ГНПФ" ввиду изменения его наименования на АО "Единый накопительный пенсионный фонд". АО "ЕНПФ" начало свою работу с 22 августа 2013 года. Единственным акционером ЕНПФ является правительство Республики Казахстан в лице Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК.

"Черное золото" Кашагана

11 сентября на Кашаганском месторождении бросали в небо шапки и пили шампанское. Повод был более чем долгожданный — из скважин пошла первая нефть. Но радость была недолгой: уже менее чем через две недели добыча "черного золота" была приостановлена после обнаружения утечек газа из наземного трубопровода, идущего с острова D на завод "Болашак" (Карабатан). Вскоре промышленная добыча была возобновлена, но 9 октября повторно приостановлена после обнаружения утечки. Гидроиспытание показало другие недоработки. Прямой причиной утечек на газопроводе с месторождения Кашаган стало растрескивание трубопровода под воздействием сульфидных соединений (SSC).

Как известно, сроки начала добычи нефти на Кашагане несколько раз переносились. Старт намечался в 2005 году, однако из-за технических сложностей был перенесен. Затем были установлены другие сроки, но и они срывались неоднократно.

И на этот раз был сделан фальстарт. Лишь спустя три года, 1 ноября 2016 года проект Кашаган вышел на уровень коммерческой добычи — более чем 75 тысяч баррелей в сутки.

Обнаруженное в 2000 году месторождение Кашаган стало самым большим по запасам, открытым за последние 30 лет. Оно расположено на севере Каспийского моря. Геологические запасы оцениваются почти в пять миллиардов тонн нефти. Общие нефтяные запасы составляют 38 миллиардов баррелей. Впрочем, в разных источниках называются разные цифры. Где-то обнародована цифра в шесть миллиардов тонн запасов "черного золота". Имеются также крупные запасы природного газа — более одного триллиона кубометров.

С острова "Д" по морскому дну проложены трубопроводы длиной почти 130 километров. По ним на сушу должна вестись перекачка нефти и попутного газа, которые поступят на возведенный в 30 километрах от Атырау завод "Болашак", где будет проходить очистка нефти и газа от серы.

Уже на стадии открытия и дальнейшего освоения Кашаган побил множество рекордов. Так, только при строительстве завода было использовано 60 тысяч тонн металлоконструкций, что в восемь раз превышает вес Эйфелевой башни.

"Смонтировано 97 единиц крупногабаритного оборудования — самое тяжелое весит 657 тонн", — сказал управляющий директор Agip KCO Умберто Каррара.

Стоит отметить, что участниками Кашаганского проекта являются AgipCaspian Sea B.V. (16,807 %) (оператор проекта), KMG Kashagan B.V. (16,877 %), французская Total EP Kazakhstan (16,807%), американская ExxonMobil Kazakhstan Inc. (16,807 %), англо-голландская Shell Kazakhstan Development B.V. (16,807 %), китайская CNPC — 8,333 %, японская Inpex — 7,563 %.

Опора бизнеса

Между тем, 2013 год можно считать годом рождения Национальной палаты предпринимателей. Она была создана в сентябре. Правительство РК и НЭПК "Союз "Атамекен" подписали совместное решение о создании в Казахстане Национальной палаты предпринимателей (НПП). Как отмечается, основными функциями НПП являются защита прав и интересов предпринимателей, мониторинг условий предпринимательской деятельности в регионах, поддержка отечественного производства, а также привлечение инвестиций и диверсификация экономики. Председателем президиума Национальной палаты предпринимателей (НПП) "Союз "Атамекен" избран председатель Ассоциации "KAZENERGY" Тимур Кулибаев, который возглавляет президиум НПП и по сей день.

В разные годы председателями правления НПП были Азат Перуашев и Аблай Мырзахметов. Первый в настоящее время заседает в Парламенте РК, возглавляет там фракцию партии "Ак жол". Прославился тем, что прослезился после объявления об отставке с поста Президента Нурсултана Назарбаева. Второй председательствует и поныне, пришел в НПП после отбытия условного срока за уголовное преступление. Стоит отметить, что в "Атамекене" на сегодня аккредитовано — 174 ассоциаций. В настоящее время ведется работа по подготовке и выдаче указанным 116 ассоциациям (союзам) свидетельств об аккредитации.

Наш тенге — самый лучший тенге в мире

В мае 2013 года были подведены итоги ежегодного конкурса, проводимого Международным банкнотным сообществом IBNS). Новая купюра номиналом в 5000 тенге, выпущенная Национальным банком РК, признана "Лучшей банкнотой 2012 года".

В конкурентной борьбе 5000 тенге по результатам голосования обошли новые банкноты Канады (полимерные 50 долларов) и Джерси (100 фунтов стерлингов). IBNS выбрал победителя почти из сотни новых банкнот, выпущенных по всему миру в 2012 году. Казахская банкнота признана лучшей по основным параметрам: дизайн купюры, ее идеология, полиграфическое исполнение, защитный комплекс.

"Потрясающий дизайн, преимущественно в ярких красновато-оранжевых тонах, включает изысканную защиту и изображает памятник «Казак Елi» с летающими голубями и барсом в вертикальном формате на лицевой стороне банкноты. Оборотная сторона банкноты содержит преимущественно горизонтальные изображения: это контур карты Казахстана, вершина монумента Независимости на переднем плане, здание гостиницы "Казахстан" на фоне гор Заилийского Алатау в Алматы", — говорится в экспертном заключении на сайте IBNS.

Дизайн включает широкий набор передовых защитных элементов. На лицевой стороне это защитная нить с деметаллизированными изображениями и цветопеременным эффектом, а также элемент SPARK в виде изображения птичьего крыла на силуэте барса, меняющий цвет от зеленого до золотого при изменении угла наклона на лицевой стороне банкноты. На оборотной стороне — голографическая полоса с изображением летящей птицы и яблока, а также изображение, части которого образуют на просвет цельный рисунок с частями на лицевой стороне.

Значимость награды подчеркивается тем, что выбор победителя осуществляется жюри, не заинтересованным в продвижении той или иной банкноты, и основывается на эстетическом восприятии дизайна, качестве печати и примененных способах защиты от подделки.

Банкноты казахского эмитента получают эту престижную в мире валютной индустрии награду второй год подряд: в 2011 году памятная банкнота номиналом в 10000 тенге, посвященная 20-летию независимости Казахстана, была также признана "Лучшей банкнотой 2011 года" по итогам конкурса Международного банкнотного сообщества.

Небо авиакатастроф

Казахстанское небо продолжает разочаровывать страну новыми авиакатастрофами. Так, год начался с новой трагедии. 29 января, не долетев около пяти километров до аэропорта города Алматы, потерпел крушение самолет Chellenger-200 авиакомпании SCAT, выполнявший авиарейс №760 по маршруту Кокшетау — Алматы. На борту самолета находилось 16 пассажиров, в том числе один ребенок, и пять членов экипажа. Все пассажиры и члены экипажа погибли. 31 января в стране был объявлен общенациональный траур.

Весной в районе села Просторное Шетского района Карагандинской области во время проведения учебно-тренировочного полета потерпел крушение военный самолет МИГ-31 воинской части 50185 Министерства обороны. Машиной управлял командир части, полковник Марат Едигеев. Штурманом в полете был его заместитель, майор Руслан Галимзянов. При падении самолета экипаж сумел катапультироваться. Однако выжил только штурман. Как выяснилось позже, экипаж при аварии уводил самолет от села под Карагандой. И, как поется в известной в свое время песне, "а город подумал, учения идут".

Уже летом вновь ЧП в небе над Карагандой. 8 июля частный самолет упал при взлете в Бухаржырауском районе, в трех километрах от села Ростовка. В результате получили травмы и госпитализированы пилот и трое пассажиров самолета. На этот раз обошлось.

Неделей позже в Шиелийском районе Кызылординской области произошло крушение самолета Ан-2, принадлежащего компании "Астана Флоен Спур". Экипаж занимался удобрением рисового поля. К счастью, пилоты не пострадали, родились, как говорится, под счастливой звездой. Между тем, за лето это уже второй случай авиакрушения над рисовыми плантациями в Кызылординской области. Первый случай произошел 28 июня недалеко от поселка Теренозек Сырдарьинского района. При проведении авиахимических работ произошло крушение самолета АН-2 АО "Авиакомпания "Азия континенталь авиалайнс". На борту находилось два члена экипажа. Командир воздушного судна, гражданин Республики Узбекистан Сергей Капилаж, погиб. Второй пилот, казахстанец Валерий Силавол, был госпитализирован.

17 июля 2013 года на территории военного аэродрома в городе Актобе, при заходе на посадку в рамках учебно-тренировочного полета потерпел крушение учебно-тренировочный самолет Л-39, принадлежащий Военному институту Сил воздушной обороны Вооруженных сил Республики Казахстан. Находившиеся на борту самолета методист-инспектор службы безопасности полетов Военного института, подполковник авиации Евгений Виссарионов и курсант 2-го курса Военного института Арман Массалимов погибли на месте.

Байконур: неудача на старте "Протона"

Наиболее резонансной стала авария на космодроме Байконур. 2 июля ракета-носитель "Протон-М" с тремя навигационными спутниками "Глонасс-М" разбилась сразу после старта. Ракета едва оторвалась от стартового стола и, отклонившись от курса, начала распадаться еще в воздухе. Ее обломки упали неподалеку от места запуска. По факту аварии возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 216 УК РФ (Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение крупного ущерба). На борту ракеты находилось порядка 600 тонн опасного ракетного топлива гептила, амила и керосина.

Подгоняемое общественным мнением Министерство окружающей среды и водных ресурсов РК произвело расчет экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, нанесенного при аварии ракеты-носителя "Протон-М". Сумма ущерба, по оценкам казахстанской стороны, составила 13,7 миллиарда тенге. Роскосмос намеревался перепроверить счет, выставленный Казахстаном.

В конце следующего года российская сторона была почти готова возместить ущерб, нанесенный окружающей среде Казахстана. Однако вскоре Роскосмос отказался его возмещать, ссылаясь на то, что расчеты должны были вестись совместно. Впоследствии оказалось, что казахстанская сторона не смогла привести доказательства ущерба.

А уже в 2018 году выяснилось, что Россия вовсе не выплатит Казахстану 13,7 миллиарда тенге (около 90 миллионов долларов) за падение "Протона-М". На этот раз чиновники казахстанского министерства оборонной и аэрокосмической промышленности уже откровенно заявили, что по ранее принятому соглашению, даже если происходят аварийные и чрезвычайные ситуации на территории арендуемой Российской Федерацией, то вопрос о компенсациях за экологический ущерб не стоял. Видимо к этому подводили общественное мнение постепенно, поскольку двумя годами ранее, в 2016 году тогдашний вице-министр МВД РК Владимир Божко рассказал, что переговоры о выплате компенсации за взрыв ракеты-носителя на Байконуре завершились без определения суммы ущерба, добавив, что "никакого вреда от аварии ракеты-носителя экологии республики причинено не было".

"Есть одна особенность. Когда ракета взрывается и горит, гептил весь сгорает и он превращается в невредные соединения, которые не наносят ущерба окружающей среде, почве", — заверил тогда чиновник, забыв, видимо, что сам же сообщал об образовавшемся после взрыва ядовитом гептиловом облаке.

Правда, масштабного химического заражения, действительно, удалось избежать. Однако в первые часы после аварии жителей Кызылординской области призвали не покидать свои дома, а в самом Байконуре не работали магазины, в больницах увеличилось количество обращений астматиков и гипертоников.

Исходя из этих чиновничьих отговорок и юридических коллизий, получилось так, что никакого ущерба россиянам не надо уже платить. А годом ранее высказанная уверенность акима Кызылординской области Крымбека Кушербаева в том, что ущерб обязательно будет возмещен согласно требованиям Экологического кодекса РК, осталось вроде как пустым заявлением.

Единственным итогом всех проведенных за долгих четыре года переговоров стало то, что по словам чиновников профильного ведомства (сейчас это уже Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК, которое ныне возглавляет Багдат Мусин), после аварии ракеты-носителя Казахстан инициировал поправки (которые уже приняты) в ранее принятые соглашения с российской стороной, уже предусматривающие возмещение экологического ущерба в результате чрезвычайных ситуаций на арендуемой территории. Но российская стороны все равно не спешит выплачивать штрафы и после таких поправок — так, до сих пор остается не выплаченным возмещение за нанесенные экологические потери в результате аварии 2018 года на Байконуре.

В связи с аварией председатель российского правительства Дмитрий Медведев 2 августа 2013 года объявил выговор главе Роскосмоса Владимиру Поповкину за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

А насчет того, что не было причинено никакого вреда экологии... Ведь тот же Владимир Поповкин, убеждавший казахстанцев в безопасности ракетного топлива после дезактивации, все же умер именно из-за последствий отравления гептилом. Он скончался 18 июня 2014 года от резко прогрессирующего рака, обнаруженного у него в 2013 году. Врачи полагают, что такой резкий прогресс опухоли был обусловлен отравлением парами гептила на месте крушения ракеты-носителя "Протон-М" на космодроме "Байконур". Хороший человек был, говорят, а эти все аварии случились с аппаратами, собранными до того, как он пришел руководить Роскосмосом и были обусловлены хаосом (по его же словам), который был прежде в ведомстве.

Подвиг водителя бензовоза

В 2013 году в сводках аварий и происшествий мелькает слово "бензовоз". Так, 27 июня в Алматы, на перекрестке улиц Сейфуллина-Кабанбай батыра, произошло опрокидывание несшегося вниз по наклонной бензовоза марки FAW, принадлежащего ТОО "Гелиос". Водитель бензовоза Александр Горюнов, оказавшись без тормозов, направил машину в старые деревья, в результате чего бензовоз, наконец-то, остановился, но его опрокинуло от удара. В автоцистерне было почти 18 тонн бензина. Погиб только он, молодой человек, не достигший и 30 лет от роду. За несколько секунд до возгорания цистерны мужчина успел крикнуть подбежавшим ему на помощь людям: "Убегайте, сейчас загорится!".

Бензовоз охватило огнем, который перекинулся на находящиеся рядом 12 автомашин и на восьмиэтажный жилой дом по проспекту Сейфуллина. Площадь пожара составила 1000 квадратных метров. Но никто, кроме водителя, не пострадал.

По предварительным результатам экспертизы, которые в ДВД Алматы обнародовали позже в августе, у сгоревшего бензовоза, оказывается, было неисправно рулевое управление и отсутствовал привод вспомогательной тормозной системы. А погибший водитель Александр Горюнов (он был единственным сыном в семье, у него остались две маленькие дочки) был посмертно награжден медалью "Ерлігі ушін" — только благодаря мужеству водителя остановленного, но взорвавшегося бензовоза, удалось избежать страшной трагедии и массовых человеческих жертв.

Источники фото: rus.azattyq.org, rupec.ru, kazinform.kz, tengrinews.kz, kstnews.kz, infuture.ru

Хронология независимости: 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 (1 часть), 2006 (2 часть), 2007 (первая часть), 2007 (вторая часть), 2008 (первая часть), 2008 (вторая часть), 2009 (первая часть), 2009 (вторая часть), 2010 (первая часть), 2010 (вторая часть), 2011 (первая часть), 2011 (вторая часть), 2012 (первая часть), 2012 (вторая часть), 2013 (первая часть), 2013 (вторая часть), 2014 (первая часть), 2014 (вторая часть), 2015 (первая часть), 2015 (вторая часть), 2016 (первая часть), 2016 (вторая часть), 2017, 2018, 2019, 2020, 2021