"Долги, просчеты, слабая дисциплина". Почему депутаты раскритиковали траты министров в 2020 году

На пленарном заседании Мажилиса министр финансов Ерулан Жамаубаев представил отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2020 год. Документ одобрили, но 10 мажилисменов из Народной партии воздержались от голосования, открыто высказав свое недовольство. Окончательное решение по принятию отчета примут на совместном заседании палат Парламента.

Какими тратами были недовольны депутаты, в материале корреспондента BaigeNews.kz.

"Просчеты и слабая дисциплина"

По традиции с заключением к отчету Правительства выступила председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Наталья Годунова. Она отметила, что в 2020-ом году приняли беспрецедентные меры по поддержке населения и бизнеса. Дополнительно изыскали средств почти на семь триллионов тенге. Все это помогло "предотвратить значительный спад экономики".

Объем неэффективно израсходованных средств увеличился почти на треть по сравнению с 2019 годом. А это, по ее мнению, упущенная возможность для смягчения последствий пандемии.

"Причины все те же. Просчеты в прогнозировании, недофинансирование проектов, слабая финансовая дисциплина при исполнении. Пример тому - использование антикризисных средств, направленных на обеспечение занятости и повышение уровня доходов населения. Несмотря на то, что удалось сохранить уровень безработицы на уровне 4,9 процента, первоначально значительная часть затрат пришлась на создание временных рабочих мест, средний период трудоустройства по которым составлял один-три месяца", - заявила Наталья Годунова.

А проекты по созданию новых производств, расширению существующих мощностей практически никто не предложил в регионах.

Счетный комитет не смог изучить траты Минздрава в пандемию из-за текущих уголовных дел в "СК-Фармация".

До сих пор в Правительстве не научились оценивать эффективность принимаемых госпрограмм, на которые выделяются большие деньги.

"К примеру, за последние десять лет три программы в сфере жилищного строительства были досрочно поставлены на утрату. А в действующую с 2020 года программу "Нурлы жер" уже внесли корректировки. Безусловно, жизнь не стоит на месте. Но такие частые изменения свидетельствуют об отсутствии последовательности в развитии данной сферы. В отдельных случаях до сих пор отсутствует стратегическое видение развития важнейших отраслей. В прошлые годы мы говорили об очень серьезных пробелах в сфере управления водными ресурсами. Буквально на прошлой неделе Счетный комитет завершил аудит управления земельными ресурсами. Заодно посмотрели картографию и геодезию. Ситуация не лучше. Нет не только стратегии развития земельных ресурсов. Нет даже концепции. В геодезии до сих пор руководствуемся системой координат 1942 года! В ряде регионов отчуждение земельных участков производилось постановлением акимата района, вместо принятия постановления Правительства. А это поле для коррупции", - отметила глава Счетного комитета.

"К примеру, изъятия для Атырауской области устанавливаются таким образом, что расходы бюджета в расчете на одного жителя в 2,5 раза превышают расходы в Карагандинской. Мы посмотрели последние пять лет и каждый год одно и тоже. И это при том, что в целом жизнеобеспечивающая инфраструктура в регионах донорах: школы и больницы, дороги и ЖКХ, наверное, лучше", - возмутилась Наталья Годунова.

Ошибки Правительства она назвала системными, поэтому Счетный комитет обратился к Президенту. Теперь в конце каждого года с его участием будут проводить совещание, где собираются обсуждать бюджетные траты.

"Перешли красную черту. И продолжаем занимать"

Выразила Наталья Годунова обеспокоенность и госдолгом.

"Госдолг имеет тенденцию ежегодного роста. При этом реализуются риски, о которых Счетный комитет говорил последние годы. Сейчас это 20,6 триллиона тенге. Соотношение долга к ВВП достигло 29,4 процента и превысило установленное концепцией новой бюджетной политики ограничение в 27 процентов. Кто помнит, до 2014 года безопасный уровень госдолга составлял 22 процента к ВВП. Но был повышен. Причем обоснования тогда мы так и не увидели. В этой связи нынешние 29 процентов представляются высоким уровнем. Следует отметить и резкий рост - в пять раз - долга местных исполнительных органов, который на начало текущего года составил 1,1 триллиона тенге. Пока это в рамках утвержденного лимита в 1,6 триллиона тенге. Но создает риски в будущем", - сказала она.

Обеспокоенность Натальи Годуновой разделил спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин. Сейчас, пытаясь покрыть дефицит бюджета за 2020 год, Правительство использует внешние займы. Он обратился к Ерулану Жамаубаеву.

"Вы уже перешли красную черту. И занимаем, занимаем. Господин министр финансов, какие меры надо принять по снижению дефицита бюджета и новых заимствований, поиску новых источников несырьевых доходов? Конкретно, четко, пожалуйста. Кроме вас в этой аудитории никто не может ответить на этот вопрос. Вы отвечаете за эти позиции. Без общих фраз", - сказал Нурлан Нигматулин.

Министр объяснил, что сейчас разрабатывают нацпроекты, цель которых - пополнение бюджета. Этот ответ не устроил спикера Мажилиса.

"Никто не спорит, коллеги, для экономики любой страны заимствования бывают необходимы. Но прежде, чем прибегать к новым заимствованиям, надо навести порядок с использованием уже взятых займов. Вы согласны? Согласны. К примеру, в 2017 году МОН в целях реализации проекта "модернизация среднего образования" заключило соглашение со Всемирным банком на 67 миллионов долларов. В 2020 году это же министерство инициирует аннулирование части средств этого займа в размере 49,5 миллиона долларов. Вопрос: тогда зачем занимали такую сумму? Мы же с первых дней тратили госсредства на обслуживание этого займа. Вопрос, конечно, не к нынешнему министру, который, напротив, разобрался, сократил сумму займа и реализовал данный проект за 17,5 миллиона долларов. То есть оказывается можно было уложиться и в эту сумму. Но ведь кто-то организовал этот заем на 50 миллионов долларов больше, чем требовалось. И такая картина по многим министерствам", - возмутился Нурлан Нигматулин.

---

---

Он обратился к вице-премьер-министру Алихану Смаилову, который в прошлом был главным казначеем страны. Сейчас депутаты разрабатывают законопроект по привлечению к ответственности первых руководителей за необоснованное привлечение внешних займов и за несвоевременное их освоение.

"Нельзя так легко и просто - взять на 50 миллионов (больше. - прим. автора). Хорошо разобрались, сократили. Это же деньги, которые в будущем будем платить из бюджетных средств", - сказал он.

Алихан Смаилов ответил, что сейчас резко сократилось число заимствований со стороны госорганов.

"Мы каждый такой факт, проект, рассматриваем очень детально на рабочем уровне, на моем уровне, потом на уровне премьер-министра, на специальном координационном совете. Мы же понимаем, что это связано с обменным курсом и нагрузкой на бюджет. И только в исключительных случаях, если действительно это оправдано, идем на эти вещи", - ответил вице-премьер.

То же самое, по мнению Нигматулина, должно касаться и квазигоссектора.

"Инфляция не изменилась, а цены выросли"

Цены в стране также вызвали недовольство Парламента. Начиная с 2020 года казахстанцы ощутили существенное повышение на основные продукты питания. Наибольший рост зафиксирован на:

• подсолнечное масло;

• сахар;

• крупы;

• картофель;

• фрукты;

• макаронные изделия;

• яйца.

"Кроме того, подорожали бензин, электроэнергия, фармацевтическая продукция, жилье. К сожалению, данный список можно продолжить, проще отметить то, что не подорожало. Но уровень инфляции устоял в пределах целевого значения. Мой вопрос первому заместителю премьер-министра Алихан Асханович, какие меры предпринимает Правительство для сдерживания уровня цен и тарифов?" - поинтересовался депутат Данияр Алимбаев.

Вопрос инфляции, по словам Алихана Смаилова, очень сложный. Особенно в последнее время в связи с пандемией.

"В соседних странах и даже по всему миру мы наблюдаем повышение цен на продукты, в том числе и социально-значимые продукты. Для их стабилизации Правительство разработало Дорожную карту в рамках которой были приняты 45 срочных и системных мероприятий. В том числе Министерство сельского хозяйства для обеспечения внутреннего рынка полностью продуктами разработало комплексный план. Минсельхозу было выделено 30 миллиардов тенге для субсидирования. Региональные стабфонды для пополнения проводят оптимизацию госзакупок", - сказал Алихан Смаилов.

Также, по его словам, заключаются форвардные договоры на закупку продуктов за счёт местных бюджетов. В качестве кредитов для удержания цен выделили 33 миллиарда тенге. Эти средства планируют повысить до 50 миллиардов.

"Более триллиона тенге потратили на трудоустройство, а доходы населения все равно снизились"

Не поняли мажилисмены и большие траты на программы занятости, не возымевшие должного, по их мнению, эффекта. Галымжан Елеуов отметил, что на Дорожную карту занятости в 2020 году выделили 976 миллиардов тенге. А на программу "Енбек" - 180 миллиардов.

"Их ключевой целью являлось обеспечение занятости и сохранение уровня доходов населения, трудовой деятельности. Однако в заключении Счетного комитета указано, что не смотря на внушительный объем средств почти 1,2 триллиона тенге, реальные денежные доходы населения все-таки снизились на три процента. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума увеличилось с 4,3 процента до 5,3 процента. Поясните, почему при таком значительном расходовании государственных средств получен низкий социально-экономический эффект?" - недоумевал депутат.

Однако данные Ералы Тугжанова не сошлись с информацией Счетного комитета.

"Реальный доход вырос на 3,4 процента. Объем реальной зарплаты на 6,8 процента. Это информация, которую предоставляют нам госорганы. Мы ею руководствуемся. Повышение зарплаты было у госслужащих, учителей, медиков. Около 900 тысяч человек могли получить повышенную зарплату", - сказал Ералы Тугжанов.

Кроме того, у вице-премьера оказался не такой пессимистичный взгляд на ситуацию, в отличие от спикера Мажилиса. Он объяснил, что прошлый год был непростым, положение сложным не только в нашей стране, но и во всем мире. Особенно в период режима ЧП, когда несколько миллионов человек остались без работы.

"Приняты были ограничительные меры и уровень безработицы достиг 54 процента. Такова была реальная ситуация. Правительство приняло меры: "Дорожная карта", программа "Енбек", реализовывали ряд крупных программ. Мы сохранили безработицу на уровне 4,9 процента. Если бы эти меры не приняли, то, конечно, этот показатель был бы намного выше. Что касается занятости, вы хорошо знаете, сейчас в ходе реализации проектов охвачено 1,4 миллиона человек. Если сравнить с планом, мы превысили на 17 процентов. Этот ведь не только открытие новых рабочих мест, но также и сохранение имеющихся. В том числе 2,3 миллиона рабочих мест мы смогли сохранить", - считает Ералы Тугжанов.

"900 миллионов на остановленный проект" - депутат о прекращении финансирования KazSat-2R

Не обошла стороной критика и Министерство цифрового развития и аэрокосмической промышленности. Депутат Екатерина Смышляева напомнила, что в 2020 году МЦРИАП начал проект по созданию и запуску спутника KazSat-2R. Подрядчику перечислили аванс - 900 миллионов тенге. Этот спутник должен был заменить действующий на орбите спутник KazSat-2, который исчерпает свои ресурсы в 2024 году.

"Спутник KazSat-2 в паре со спутником KazSat-3 составляют орбитальную систему, которая обеспечивает для Казахстана сотовую и спутниковую связь, интернет, а также радио и телевидение. Между тем, на рабочей группе председатель аэрокосмического комитета вашего министерства Оралмагамбетов сообщил, что принято решение о прекращении реализации указанного проекта KazSat-2R, - рассказала депутат. - Таким образом, может сложиться ситуация, что спутник KazSat-2 прекратит свою работу и на орбите останется один спутник KazSat-3. При этом опять же ваш специалист отметил, что спутник KazSat-3 без спутника KazSat-2 не сможет стабильно обеспечивать весь спектр услуг связи. Как же тогда будет обеспечена устойчивая сотовая и спутниковая связь, интернет, а также телевидение и радио?" - спросила Екатерина Смышляева.

Глава министерства Багдат Мусин ответил, что KazSat-2 и KazSat-3 загружены на 75 процентов. И сегодня все видят, как стремительно развиваются сегодня события в космической отрасли в части замены технологий. KazSat-2 и KazSat-3 являются геостационарными спутниками, они действительно предоставляют интернет. Но скорость этого интернета – 10 мегабит в секунду на точку.

"Из-за того, что в целом технологии развились, и те низкоорбитальные группировки, которые работали до 2019 года в режиме стартапа, в 2020 они уже вышли на промышленную эксплуатацию. Такие услуги предоставляют в частности Starlink в Америке, в Европе идет тестирование, и OneWeb в принципе тоже свою работу проводит. Они вышли из стадии банкротства и сейчас привлекли инвестиции более 1 миллиарда долларов. Когда мы планировали реализовать этот проект, мы еще раз вернулись к целесообразности затрат в размере 58 миллиардов тенге на замену KazSat-2. К 2024 году точно земной шар будет покрыт низкоорбитальными спутниковыми группировками, которые будут предоставлять интернет на уровне 200 мегабит в секунду на точку. То есть, это гораздо выше, чем сегодняшняя скорость, предоставляемая нашими KazSat-2 и KazSat-3", - ответил Багат Мусин.

Второй момент – широкополосный доступ в интернет снижает потребление спутникового интернета. Сейчас с двумя операторами ведутся проекты по пилотной эксплуатации в этом году, чтобы провести тестирование и подтвердить их технологии здесь.

"Еще один момент – наша территория находится практически на одной параллели с США и Европой, поэтому наша параллель будет точно покрыта спутниковыми группировками для предоставления интернета", - пообещал министр.

На заседании звучали и другие замечания депутатов. Нурлан Нигматулин призвал Правительство сделать серьезные выводы.