Межсирийские переговоры завершились без прорыва, но положительно

Подача из Астаны

Женева стала возможной только благодаря тому, что произошло в Астане.

Не отрицал этого и де Мистура. На пресс-конференции в начале переговоров он отметил усилия России, Турции и Ирана как стран-гарантов перемирия в Сирии. А если есть перемирие, сказал де Мистура, «переговоры о политическом урегулировании можно вести хоть несколько недель, хоть несколько месяцев».

Успехи в Астане, правда, задали высокую планку для де Мистуры. На встречах в Казахстане представителей правительства Сирии и вооруженной оппозиции удалось свести за одним столом.

Хотя тогда стороны ограничились заявлениями и не вступали в переговоры, символическое значение такой встречи было велико.

Де Мистура в начале раунда решил повторить этот успех в Женеве. Ему действительно удалось 23 февраля собрать на приветственной церемонии всех участников переговоров. Рассадить их пришлось, правда, за двумя разными столами, в то время как за третьим расположилась команда де Мистуры.

Со стороны оппозиции были представлены получившие приглашение в Женеву три группы - «эр-риядская» (Высший комитет по переговорам, ВКП), «московская» и «каирская», которые перечисляются в резолюции Совета Безопасности ООН 2254 по Сирии. Данный шаг, очевидно, должен был подчеркнуть стремление ООН добиться объединения противников сирийского правительства в единую делегацию, что открыло бы путь к прямым переговорам с правительством.

Процедуры и пункты

В начале переговоров де Мистура объявил, что основной задачей станет выработка повестки переговорного процесса. Он предложил сосредоточиться на трех направлениях - формировании правительства, графике подготовки конституции и проведении выборов. В последующем де Мистура не исключает создания по этим трекам рабочих групп, хотя, когда это произойдет, пока не известно. В дальнейшем встречи были посвящены обсуждению взглядов делегаций по данным вопросам.

Позднее эмиссар ООН предложил участникам переговоров подтвердить приверженность основным принципам политического урегулирования в Сирии. Этот неофициальный документ, не предполагающий подписания сторонами, в основном повторяет предложения спецпосланника, подготовленные им еще по итогам мартовского раунда 2016 года. Он также состоит из 12 пунктов, в числе которых приверженность территориальной целостности Сирии, построению государства на основе демократических принципов, сохранение государственных институтов, в том числе армии и структур безопасности, и в целом повторяет положения резолюции Совета Безопасности ООН 2254.

Низкий старт

Если де Мистура рассчитывал, что приветственная церемония задаст тон дальнейшим переговорам, то эти ожидания не оправдались. 24 февраля состоялась встреча «каирской» группы оппозиции с ВКП, на которой обсуждались перспективы объединения. Результатов она не принесла. Встреча ВКП с «московской» группой прошла лишь 2 марта и закончилась тем же результатом. «Москва» и «Каир» готовы сотрудничать на равноправной основе, но не хотят растворяться в ВКП и принимать их позиции и программу, в то время как в ВКП настаивают на том, что лишь их подходы отражают волю сирийского народа.

Правительство же Сирии считает невозможным прямой диалог с оппозицией, пока она не сформирует единую делегацию. Как отмечал глава делегации Дамаска, постпред САР при ООН Башар Джаафари, такой шаг стал бы, по крайней мере, демонстрацией готовности оппозиции к серьезному диалогу. В итоге в день завершения переговоров де Мистура признал, что работа через посредника, каким он является, остается наиболее эффективным способом движения вперед на «женевской площадке».

Другим подводным камнем для переговоров стали теракты, совершенные в отношении служб безопасности Сирии в Хомсе 25 февраля. Стороны переговоров использовали эти события для взаимных обвинений и продвижения собственной повестки дня.

Джаафари заявил, что будет считать террористами те оппозиционные делегации, кто не осудит эту атаку. ВКП от однозначного осуждения воздержался, не исключив причастность сирийского правительства к взрывам. Заодно там повторили обвинения в адрес Дамаска в нарушениях перемирия, ухудшении гуманитарной ситуации, применении запрещенных вооружений.

Ситуация на переговорах начинала напоминать ту, что имела место на апрельском раунде 2016 года, вслед за которым последовал десятимесячный перерыв.

Камнем преткновения стал также вопрос о включении в повестку четвертого трека по борьбе с терроризмом. Это было принципиальным требованием делегации правительства, в то время как в ВКП настаивали, что из-за этого не удастся сфокусироваться на задачах политического урегулирования.

Антитеррор в повестке

Будущую повестку дня эмиссар ООН разложил на четыре «корзины».

«Три первых - это «формирование управляющего органа, разработка конституции в течение 6 месяцев и проведение выборов на ее основе и под эгидой ООН через 18 месяцев в соответствии с резолюцией СБ ООН 2254», - сказал де Мистура.

«Первая «корзина» заключается в создании, как будем надеяться, в течение шести месяцев, пользующегося доверием, инклюзивного, не разделенного по конфессиональному признаку руководящего органа», - пояснил эмиссар.

«Вторая «корзина» заключается в подготовке также в течение полугода графика и процесса для последующего написания черновика конституции», - подчеркнул он.

«Третья относится к вопросам, связанным с проведением свободных выборов в соответствии с новой конституцией в течение 18 месяцев под эгидой ООН», - сказал спецпосланник.

«Четвертая «корзина» была добавлена по просьбе правительственной делегации. В ней говорится о проблемах, связанных с антитеррористической стратегией», - заключил он.

Правительство выдерживает паузу

В завершающий день переговоров выступили все участники, кроме переговорной команды правительства САР во главе с Башаром Джаафари. Последнюю пресс-конференцию он дал за день до окончания раунда. В этой связи о том, что именно обсуждала делегация Дамаска с де Мистурой в последний день переговоров, осталось неизвестным. Однако в четверг он заявлял о том, что темой дискуссий стала, в частности, борьба с террористическими группировками.

«Диалог шел по существу, мы говорили, в том числе о борьбе с терроризмом», - сказал дипломат.

«Мы не слышали от де Мистуры, чтобы он лично был против добавления четвертой «корзины», которая заключается в борьбе с терроризмом, к повестке переговоров», - также пояснил он, отвечая на просьбу журналистов прокомментировать якобы имевшееся у ооновского посредника нежелание добавлять в повестку четвертую «корзину».

При этом выступление Джаафари неоднократно сводилось к обвинениям в адрес ВКП.

«Нельзя делать переговоры в Женеве заложником одной «эр-риядской» группы, - сказал он. - Их позиция уже является устаревшей».

«Они одни отказываются от включения в повестку четвертого вектора - борьбы с терроризмом», - констатировал Джаафари.

«Многие из членов ВКП являются террористами, на наш взгляд, и мы предоставили фотографии и доказательства, чтобы показать, что мы говорим правду, - сказал он. - Пока они не докажут обратное, мы продолжим считать их террористами».

Взгляды ВКП

Мнение ВКП об итогах очередного раунда межсирийских переговоров в Женеве в интервью корреспонденту ТАСС непосредственно за день до его окончания выразил глава делегации этой оппозиционной группы Наср аль-Харири.

«Без сомнений, когда мы ехали сюда, мы не надеялись достичь урегулирования в течение недели, - сказал он. - Это длительный процесс, однако, определенный прогресс все же был достигнут».

 «Он (прогресс - прим. ТАСС) заключается во взаимодействии с ООН, в понимании пунктов резолюции (СБ ООН) 2254, в запуске политических дискуссий, которые могут привести к восстановлению безопасной и стабильной Сирии и новой реальности, где мы могли бы объединить все силы для борьбы с терроризмом для того, чтобы заново отстроить нашу страну», - пояснил аль-Харири.

«Раньше мы уезжали ни с чем, сейчас дискуссии проходят положительно», - также заметил он.

Примечательно, что представитель одной из наиболее многочисленных по составу оппозиционных платформ отдельно указал на роль России и те усилия, которые Москва прилагает для урегулирования кризиса в САР.

«Другое направление, на котором я могу отметить прогресс, - это наша встреча с господином заместителем министра иностранных дел России (Геннадием Гатиловым - прим. ТАСС), - сказал аль-Харири. - Мы представили ему наше видение того, как можно добиться политического урегулирования, и почувствовали его поддержку».

«Я считаю, что, если у сторон есть желание для продвижения политического процесса, а у нас оно есть, то должны проводиться встречи для такого урегулирования, - сказал он. - Мы не договорились о следующей встрече, однако мы условились, что Россия будет оказывать поддержку этому политическому процессу на основе международных инициатив».

«Мы рассчитываем на постоянные позитивные отношения, но это зависит от России, которая может сыграть очень большую роль, в том числе ей следует больше влиять на режим соблюдения перемирия, на решение гуманитарных проблем», - добавил аль-Харири.

Отвечая на вопрос о том, когда может начаться новый раунд переговоров, аль-Харири отметил, что все «зависит от встречи в Астане, намеченной на 14-15 число».

«Как и раньше, мы всегда готовы вступить в диалог с позитивным настроем, так как мы хотим урегулирования, хотим мира в Сирии, - сказал аль-Харири. - Мы привержены этому процессу в соответствии с международными инициативами».

Пятый раунд

Работа в Женеве продолжится уже в конце месяца. Как ожидается, 20-23 марта де Мистура созовет новый раунд переговоров. До этого предстоит еще встреча в Астане, где будут решаться вопросы закрепления перемирия, которые регулярно поднимались в Женеве.

Весь же процесс сирийского урегулирования займет, по всей видимости, несколько месяцев. Однако, когда результатом может стать завершение шестилетнего конфликта, унесшего не менее 300 тыс. жизней, усилия, безусловно, того стоят.