Областные акиматы уличили в поверхностной проверке качества госуслуг

Об итогах анализа деятельности госорганов по проведению внутреннего контроля за качеством оказания госуслуг и результатах общественного контроля в ходе заседания в Агентстве по делам государственной службы и противодействию коррупции (АДГСПК) рассказал руководитель Департамента государственных услуг агентства Айдар Урсумбаев, передаёт корреспондент BNews.kz.

Согласно статистике, спрос на госуслуги увеличивается с каждым годом. Чаще всего люди обращаются за получением услуг в сфере регистрации недвижимости юридических лиц, сельского хозяйства, здравоохранения и социальной защиты населения. Поэтому общей задачей госслужбы является повышение качества услуг с ориентацией на запрос населения как их потребителя.

АДГСПК проводит внешний контроль посредством проверок и мониторинга внутренними, центральными госорганами и акиматами, что закреплено в Законе "О государственных услугах". Этот механизм должен позволять своевременно принимать управленческие решения по предотвращению нарушений.

Вместе с тем, как сообщил Айдар Урсумбаев, проводимые точные контрольные мероприятия агентства и выносимые рекомендации ввиду отсутствия полного охвата проверками всех субъектов оказания услуг не дают своего должного эффекта. Ежегодно в деятельности услугодателей выявляются многочисленные нарушения законодательства в сфере оказания государственных услуг.

"Проведённый ранее анализ установил следующее: зачастую внутренний контроль в центральных органах проводят службы внутреннего аудита в рамках своих утверждённых планов контрольных мероприятий. В ряде центральных госорганов определены отдельные структурные подразделения, проводящие внутренний контроль. Министерством финансов самостоятельная работа по выявлению нарушений в прошлом году и в первом квартале текущего года не проводилась. Остальными центральными госорганами в 2017 году проведены 34 контрольных мероприятия в рамках утверждённых планов, в текущем году 63 проверки. В местных органах проведение проверок закреплено за службами внутреннего контроля, созданных на областных, городских и районных уровнях. Указанными службами в 2017 году проведено свыше 6 тысяч проверок, выявлено 17 тысяч нарушений, однако анализ правоприменительной практики показал отсутствие системной работы по внутреннему контролю. Так, акиматами на основе рекомендаций Агентства определены структурные подразделения ответственные за контроль по оказанию качественных госуслуг на региональном уровне", - рассказал Урсумбаев.  

На сегодняшний день на всех городских и районных уровнях 11 областей созданы службы либо выделены отдельные штатные единицы, осуществляющие внутренний контроль.

"Необходимо отметить слабую заинтересованность в решении данного вопроса акиматами Алматинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской областей. Указанными регионами, при наличии вакантных должностей до сегодняшнего дня не приняты меры по созданию служб внутреннего контроля. Вместе с тем, местными исполнительными органами также несвоевременно принимаются меры по заполнению вакансий в вышеуказанных службах. К примеру, незаполнение вакантной должности руководителя структурного подразделения, отвечающего за внутренний контроль в течение двух последних лет в аппарате акима города Астаны, способствовало неэффективной деятельности отдела", - добавил глава департамента.

Согласно правилам госконтроля за качеством оказания госуслуг, ежегодно до 25 декабря госорганы утверждают план контрольных мероприятий по внутреннему контролю. По словам Урсумбаева, акиматами Алматинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской областей, городов Астаны и Алматы планы внутреннего контроля на 2018 год приняты с нарушением сроков и только после указания агентства.

Территориальными департаментами агентства на ежеквартальной основе проводится анализ отчётов по внутреннему контролю, актов контрольных мероприятий местных исполнительных органов, в том числе заслушиванием руководителей госорганов на заседаниях межведомственных рабочих групп. В целом, при проведении контрольных мероприятий службы внутреннего контроля руководствуются утверждёнными планами.

"Вместе с тем, мониторинг показывает, что местными органами проверочные мероприятия проводятся поверхностно. К примеру, в Жамбылской области нарушения законодательства в ряде госорганов проверки по внутреннему контролю начаты без письменного извещения за три дня до начала проведения контрольных мероприятий", - отметил Айдар Урсумбаев.  

Он также сообщил, что службами внутреннего контроля Алматинской области допускаются нарушения при формировании актов о результатах проверок. Аппаратом акима Костанайской области за прошлый год проведено свыше 800 контрольных мероприятий выявлено 1800 нарушений законодательства. Департаментом агентства в вышеуказанных областях проведён встречный анализ актов, по результатам которых выявлены существенные расхождения. Так, только в ходе проверки в отделе земельных отношений Костаная Департаментом агентства выявлено свыше 400 нарушений, тогда как служба внутреннего контроля города данным структурным подразделением нарушений не установило.

"Также по результатам проведённой проверки Департаментом агентства по Жамбылской области составлено три адмпротокола на сумму свыше 100 тысяч тенге в госорганах, в которых ранее проводились проверки акиматов без выявления нарушений. Аналогичные факты несоответствия выявления нарушений после проведения внутреннего контроля за первый квартал текущего года установлено в Актюбинской и Атырауской областях. Также местными органами проверки в субъектах контроля зачастую планируется без учёта имеющихся проблемных вопросов об их деятельности. К примеру, акиматом Актюбинской области проведено свыше 1000 проверок, выявлено 1600 нарушений. В Карагандинской области при 1200 проверках выявлено 1500 нарушений. В результате, в среднем в каждом субъекте установлено только по одному нарушению. Службами внутреннего контроля Атырауской области за прошлый год проведено 110 проверок, выявлено 113 нарушений. Только на одно должностное лицо наложено дисциплинарное взыскание", - рассказал глава ведомства.  

При этом наименьшее число нарушений при проведении контрольных мероприятий, по его словам, выявлено в Астане.

"Аппаратом акима города Астаны проведено 10 контрольных мероприятий, выявлено всего 7 нарушений, привлечённые к дисциплинарной ответственности лица отсутствуют. В первом квартале текущего года проверки не проводились. Факты отсутствия рекомендаций о привлечении к дисциплинарной ответственности при наличии грубых нарушений допущено службами внутреннего контроля Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской областей. Вышеуказанные действия госорганов нарушают принципы неотвратимости наказания, а в отдельных случаях приводят к уводу от ответственности виновных лиц. При этом считаю необходимым, при незначительных нарушениях, ограничится направлением рекомендаций о недопущении впредь подобных нарушений", - пояснил Урсумбаев.  

Наряду с этим службами внутреннего контроля вырабатываются рекомендации, которые в последующем не исключают причины и условия, послужившие совершению выявленных правонарушений. Направляемые рекомендации сводятся к размещению информационных стендов, публикацией материалов в печатных изданиях и проведению разъяснительных мероприятий. Такая слабая работа также зафиксирована в службах внутреннего контроля в Северо-Казахстанской, Мангистауской, Туркестанской областях и города Алматы.