Содержание послания. Какие реформы анонсировал Токаев

Сегодня, 1 сентября, Президент Касым-Жомарт Токаев на совместном заседании палат Парламента озвучил послание народу Казахстана "Казахстан в новой реальности: время действий", в котором представил стратегию дальнейшего развития страны, передает BaigeNews.kz.

Редакция BaigeNews.kz выбрала основные темы из послания Главы государства.

Создание новых агентств

Сегодня стало известно, о том, что в Казахстане создадут агентство по стратегическому планированию и реформам.

Также в ходе своего выступления Президент отметил, что создается Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными.

"Для большей объективности оценки быстро меняющейся ситуации в состав Агентства переводится Комитет по статистике", – сообщил Президент.

В Казахстане появится Агентство по защите и развитию конкуренции

Токаев поручил создать Агентство по защите и развитию конкуренции, которое будет подчиняться напрямую Главе государства.

Как отметил Президент, необходимо разнообразить конкурентное поле, создать действительно равные возможности для каждого предпринимателя, прекратить монополизацию рынков.

Токаев подчеркнул, что не секрет, что многие рыночные ниши плотно "забетонированы" далеко не рыночными методами.

"Предприниматели не могут войти в рынок, а если и сумели войти, то вынуждены подчиняться частным монополистам. Антиконкурентные проявления сохраняются повсюду: рынок угля, электроэнергии, нефтепродуктов, связи, фармацевтических препаратов, услуги аэропортов, услуги ЖКХ, логистики. Список можно продолжать. На региональном уровне главной составляющей коммерческого успеха зачастую является административный ресурс. Нужно разобраться с так называемыми "монопольными игроками" – государственными и частными. Важно принять четкие правила: в каких случаях и в какой форме они создаются, куда тратится прибыль. Необходим жесткий общественный мониторинг", – сказал Президент.

Глава государства уточнил, что требуется навести порядок с биржевой торговлей и в сфере нефтепродуктов, электроэнергии, угля.

"Имитация прозрачности со стороны крупных игроков недопустима. Поэтому нужен сильный и независимый орган по защите и развитию конкуренции. Поручаю создать Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением Президенту", – сообщил Президент.

Сокращение госаппарата

О перезагрузке системы государственной службы высказался так.

"Пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать. Поручаю ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигоссектора. В этом году следует сократить их на 10 процентов, а в следующем году – еще на 15 процентов. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25 процентов мы решим уже в 2021 году. В зависимости от результатов и с учетом цифровизации примем решение и о дальнейшем сокращении", – сообщил Президент.

Глава государства отметил, что за счет сэкономленных средств будет повышена заработная плата оставшихся работников.

"Низкооплачиваемая государственная служба обходится обществу слишком дорого. Недопонимание этого вопроса ведет к отрицательной селекции, потере компетенций, инициативы и, самое главное, – к коррупции. Поэтому с 1 июля 2021 года следует внедрить факторно-балльную шкалу. Это приведет к усилению ответственности и мотивации госслужащих", – сказал Токаев.

Также Глава государства акцентировал внимание на том, что в этой сфере нужны новые кадры.

"Мы остро нуждаемся в новых кадрах – профессиональных, со свежими взглядами и инициативами. Госслужба не должна превращаться в закрытую касту. В то же время важно обеспечить преемственность и институциональную память, не допуская падения профессиональных и этических требований", – отметил Президент.

Институт ответственных секретарей министерств упразднят в Казахстане

Президент отметил, что при введении данного института предполагалось, что их несменяемость освободит министров от административно-кадровой работы, обеспечит стабильность аппарата. Однако, как сообщил Глава государства, на деле этого не произошло.

"Более того, нередки случаи отсутствия взаимопонимания между министрами и ответсекретарями. В результате страдает общее дело. Спрос должен быть с одного человека – министра, назначаемого Президентом. Поэтому институт ответственных секретарей следует упразднить, их обязанности возложить на руководителей аппаратов министерств", – сказал Токаев.

Для реализации этих предложений, Глава государства поручил принять пакет поправок в законодательство о государственной службе до конца 2020 года.

Семь основных принципов нового экономического курса

Глава государства отметил, что длительный нефтяной суперцикл, похоже, завершился.

"Следует быть готовым к совершенно новой конъюнктуре мирового рынка. Создание по-настоящему диверсифицированной, технологичной экономики для нас не просто необходимость, этот путь уже безальтернативен. При этом, экономика обязана работать на повышение благосостояния народа. Усиливающийся общественный запрос на справедливое разделение выгод от роста национального дохода, на эффективные социальные "лифты" обязательно должен найти положительный ответ", – продолжил Токаев.

Поэтому новый экономический курс, как отметил Президент, нашей страны должен базироваться на семи основных принципах:

1. Справедливое распределение благ и обязанностей.

2. Ведущая роль частного предпринимательства.

3. Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей.

4. Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики.

5. Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа.

6. "Озеленение" экономики, охрана окружающей среды.

7. Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.

"При этом мы должны исходить из наших конкурентных преимуществ и реальных возможностей", – сказал Глава государства.

Улучшение системы закупок госорганов

Глава государства отметил, что прямой эффект на развитие промышленности оказывают регулируемые закупки. Президент уточнил, что их объем составляет около 15 триллионов тенге, или пятую часть ВВП.

"Задача Правительства и акимов – максимально задействовать этот потенциал. По моему поручению был принят новый закон, улучшивший систему закупок госорганов. Однако закупки национальных компаний все еще остаются непрозрачными и малодоступными для рядовых предпринимателей. Поручаю до конца года разработать единый закон, распространяющийся на все закупки квазигоссектора. Все регулируемые закупки должны осуществляться максимально прозрачно и исключительно через Единое окно закупок", – отметил Президент.

Никакое улучшение законодательства не поможет, отметил Токаев, если не будет соответствующей правоприменительной практики.

"Нередки случаи, когда дешевые и некачественные импортные товары выдаются за отечественные и побеждают в закупочных конкурсах. Реестр отечественных производителей и индустриальные сертификаты пока не стали реальным барьером для лжепроизводителей. Правительство совместно с Нацпалатой "Атамекен" до конца года подготовят конкретные предложения по увеличению казахстанского содержания. Наша общая задача по отрасли – увеличить объемы производства в обрабатывающей промышленности как минимум в 1,5 раза за пять лет", – сообщил Токаев.

Дальнейшее развитие АПК

Президент напомнил, что текущая госпрограмма развития АПК завершается в следующем году.

"Поручаю Правительству совместно с бизнесом начать разработку качественно нового Национального проекта по развитию АПК на пятилетку. Наши основные задачи: самообеспечение социально значимыми продовольственными товарами; стабильное повышение доходов миллионов сельских жителей; повышение производительности труда в два с половиной раза", – сказал Токаев.

А также увеличение экспорта продукции АПК в два раза, подчеркнул он.

Реконструкция республиканских дорог Казахстана

Актуальным вопросом остается развитие транспортно-логистического комплекса, отметил Президент.

"Второй этап "Нұрлы жол" должен быть нацелен на закрепление лидирующей роли транспортно-транзитного сектора нашей страны. Конкурентоспособность Казахстана должна расти за счет прорывных инфраструктурных проектов, привлечения новых стран и компаний, повышения уровня сервиса и скорости транзитных маршрутов. Задача – до 2025 года реконструировать и обеспечить дорожным сервисом 24 тысячи километров дорог, то есть все республиканские дороги", – сообщил Токаев.

Дополнительная поддержка МСБ

Как напомнил Токаев, малый и средний бизнес переживает сложные времена, по сути приняв на себя основной удар пандемии.

"В порядке дополнительной помощи малому и среднему бизнесу поручаю обеспечить государственное субсидирование процентных ставок до 6 процентов годовых по всем действующим кредитам МСБ в пострадавших секторах экономики. Субсидирование покроет период 12 месяцев, начиная с момента объявления режима ЧП, то есть с 16 марта текущего года.", – сказал Президент.

Как отмечается, Нацбанк осуществляет специальную программу пополнения оборотных средств для МСБ в наиболее пострадавших секторах. Ранее предполагалось, как напомнил Глава государства, что она завершит свое действие в этом году. В текущих кризисных условиях Президент поручил продлить действие данной программы до конца 2021 года, а также расширить ее охват.

"На эти цели следует предусмотреть дополнительно 200 миллиардов тенге, доведя общий объем программы до 800 миллиардов тенге", – добавил Глава государства.

Токаев поручил также приостановить до конца 2020 года начисление платы за аренду для МСБ по объектам недвижимости, принадлежащим госорганам и квазигоссектору.

Президент подчеркнул, что в нынешних условиях сохранение занятости и доходов населения – абсолютный приоритет.

"Поэтому важно на это время снизить нагрузку на фонд оплаты труда для МСБ в наиболее пострадавших отраслях. По данной категории бизнеса поручаю отменить отчисления с оплаты труда во внебюджетные фонды на срок до конца года", – сказал Токаев.

Глава государства акцентировал внимание на бизнес-климате в стране.

"Эта сфера нуждается в реформах, поскольку регуляторная система по-прежнему остается громоздкой, даже карательной. Базовые принципы регуляторной политики должны быть изменены. Госрегулирование может быть оправдано только защитой здоровья граждан и экологии. Законодательно и на практике следует зафиксировать преобладание сущности над формой: здравый смысл и содержание могут превалировать над жесткими юридическими нормами.", – сказал Президент.

Токаев отметил, что трехлетний мораторий на проверки предоставляет хорошую возможность внедрить такое регулирование "с чистого листа".

"Начать следует с наиболее коррупциогенных сфер: архитектурно-строительной деятельности, санэпиднадзора, ветеринарии, сертификации и других", – отметил Глава государства.

Также Президент поручил в течение следующего года разработать новую нормативно-правовую базу деятельности малого и среднего бизнеса.

"Повторю: любое незаконное вмешательство государственных структур в предпринимательскую деятельность, воспрепятствование работе бизнесменов должны восприниматься как тягчайшее преступление против государства. Предприниматели в случае неправомерного нажима на них чиновников должны смело обращаться в органы прокуратуры.", – сказал Токаев.

Главным результатом работы по развитию МСБ, как отметил Президент Токаев, должно стать увеличение к 2025 году его доли в ВВП до 35 процентов, а числа занятых - до четырех миллионов человек.

Безответственное кредитование надо сдерживать

Президент Токаев заявил о безответственном кредитовании потребителей.

"Негативным фактором в финансовом секторе остается также дисбаланс между кредитованием потребительского сегмента и бизнеса. Следует нормативно сдерживать безудержное, порой безответственное кредитование потребителей, что чревато серьезными социальными последствиями. Недостаточная финансовая грамотность граждан не должна быть поводом для навязывания им кредитных продуктов", – сообщил Токаев.

Глава государства напомнил, что в этом году по его поручению была изменена законодательная и нормативная база, существенно ужесточены требования к оценке платежеспособности заемщика.

"Микрофинансовые организации, ломбарды и другие финучреждения, ранее бесконтрольно выдававшие потребительские займы, попали под государственное регулирование. Но риски сохраняются. Особенно в период кризиса и падения доходов населения. Агентству по финрегулированию и Национальному банку необходимо принять дополнительные регуляторные меры в части повышения ответственности кредитных организаций, а также по дифференциации и снижению предельных ставок по кредитам", – подчеркнул Токаев.

Налоговая политика, понятная для всех граждан

Как стало известно, в Казахстане минимизируют количество налогов и платежей.

"Сегодня взимается около 40 различных налогов и сборов, администрирование усложнено и носит ярко выраженный принудительный характер. Поручаю Правительству совместно с Нацпалатой "Атамекен" с привлечением депутатского корпуса провести ревизию Налогового кодекса и подзаконных актов. Цель – кардинальное упрощение исполнения налоговых обязательств и минимизация количества налогов и платежей", – сообщил Токаев.

Следует подумать, как отметил Глава государства, и о дифференциации налоговых ставок как дополнительном рычаге диверсификации экономики и пополнения бюджета.

"В секторе МСБ считаю возможным дать право предпринимателям, работающим в наиболее пострадавших от пандемии секторах, уплачивать розничный налог с оборота", – сказал Президент.

Отдельного внимания, по словам Токаева, требуют нормы международного налогообложения.

"Они должны максимально стимулировать приток иностранных инвестиций и реинвестирование прибыли в Казахстан", – сообщил Президент.

Казахстанцы смогут использовать свои пенсионные накопления уже в 2021 году

Социальное благополучие граждан неразрывно связано, прежде всего, как отметил Глава государства с жилищным вопросом.

"В рамках моего поручения был проработан вопрос использования населением части своих пенсионных накоплений. Это особенно актуально сейчас. Уже в 2021 году 700 тысяч вкладчиков ЕНПФ смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья, лечение или для передачи в управление финансовым компаниям.
Поручаю Правительству совместно с Национальным банком до конца текущего года принять все необходимые нормативно-правовые акты и провести подготовительную работу", – отметил Токаев.

Данная реформа, как отметил Глава государства, станет также действенным инструментом "обеления" трудовых отношений, создания стимулов для участия в пенсионной системе.

В Казахстане в семь раз увеличат квоты на программы ЭКО

Квоты на экстракорпоральное оплодотворение в Казахстане увеличат в семь раз, заявил президент Токаев. Глава государства отметил, что предметом серьезной обеспокоенности сегодня является семейно-демографическая ситуация в Казахстане.

"К сожалению, каждая шестая семья в Казахстане не может иметь детей. Соцопросы показывают, что около 20 процентов казахстанцев считают это весомым основанием для развода. Прогнозы ООН в отношении роста населения Казахстана в сравнении с нашими соседями по Центральной Азии неутешительные. Поручаю Правительству запустить с 2021 года специальную программу "Аңсаған сәби". Надо увеличить количество квот по программам ЭКО до семи тысяч, то есть в семь раз", – сообщил Токаев.

Ужесточить наказание для педофилов поручил Токаев

Как отметил Глава государства, особое внимание нужно уделить вопросам безопасности и охраны прав детей.

"Мы значительно ужесточили уголовную ответственность за действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Но проблема остается острой. Такие преступники заслуживают более сурового наказания, без права на помилование и досрочное освобождение. Они должны содержаться в учреждениях максимальной безопасности. Каждое подобное дело должно быть на особом контроле органов прокуратуры. Бездействие или халатное отношение со стороны социальных и правоохранительных органов будет строжайше наказываться", – сказал Токаев.

Обеспечить всех детей до шести лет дошкольным воспитанием и обучением

Токаев высказался о необходимости решить проблему всестороннего развития ребенка до поступления в школу.

"Ставлю задачу к 2025 году обеспечить 100-процентный охват детей до 6 лет дошкольным воспитанием и обучением. Строительством только государственных детских садов эту задачу не решить. Нужно привлечь частный бизнес, найти новые формы поддержки, включая ваучерный механизм финансирования. Родители смогут выбрать любой детский сад или школу, расплатиться там ваучером от государства. Специалисты обоснованно утверждают, что государственная поддержка только одаренных школьников может усилить социальную дистанцию между детьми. Это недопустимо. В связи с этим государство поддержит так называемые "обычные" школы. Это также поможет преодолеть разрыв между городом и селом в сфере образования", – подчеркнул Токаев.

Глава государства подчеркнул, что необходимо обратить серьезное внимание на спортивный и творческий потенциал подрастающего поколения.

"В условиях дефицита финансовых средств нет смысла содержать профессиональные спортивные клубы полностью за государственный счет. Миллиарды тенге из бюджета государства и квазигоскомпаний расходуются неэффективно. Приоритет нужно отдать массовому спорту, физкультуре и, конечно, детям. В каждой области, крупных районных центрах следует открыть спортивные секции. Требуется возобновить деятельность "детских кружков", где представители юного поколения могли бы постигать азы творчества и ремесленничества", – сказал Токаев.

Современные реалии бывают настолько опасными для детей, напомнил Токаев, что их энергию и любознательность нужно направить в правильное русло.

Развитие системы здравоохранения

Кризис, вызванный пандемией, научил нас многому, отметил Президент. Например, как подчеркнул Глава государства, ценить труд врача.

"А ведь медицинские работники когда-то оказались на периферии государственного внимания. Разумеется, важность профессии врача должна подкрепляться и материально. Поручаю при ближайшем уточнении бюджета выделить 150 миллиардов тенге на выплату стимулирующих надбавок медицинским работникам за второе полугодие. Мы делаем это сейчас, в период кризиса, мы должны делать это и на системной основе", – сказал Токаев.

Как напомнил Президент, разработан проект нового Экологического кодекса, призванный решить целый ряд системных проблем.

"Прошу Парламент рассмотреть и принять этот важный документ до конца года. Правительству поручаю приступить к реализации практических мер по улучшению экологической ситуации. Следует утвердить долгосрочные планы сохранения и рационального использования биологического разнообразия", – сообщил Токаев.

Как сообщил Глава государства, в течение пяти лет будет осуществлена посадка более двух миллиардов деревьев в лесном фонде и 15 миллионов – в населенных пунктах.

"Эта акция приведет к масштабному озеленению нашей страны. Остро стоит вопрос наращивания зеленого пояса вокруг столицы", – отметил Президент.

Кроме того, Токаев подчеркнул, что законодательно и нормативно нужно защитить национальные парки и другие природные богатства Казахстана, ужесточить уголовное, административное преследование граждан, совершающих правонарушения в этой сфере.

"Необходимо уделить должное внимание экологическому воспитанию подрастающего поколения в школах и вузах. Экологическую акцию Birge - Taza Qazaqstan, призванной укрепить экологические ценности в обществе, следует проводить на систематической основе. Важная задача – активное развитие культуры экологического туризма внутри страны. В среднесрочной перспективе рост экономики должен становиться все более зеленым. Поэтому уже сейчас следует заложить основу для глубокой декарбонизации. Поручаю Правительству в сотрудничестве с научным сообществом и частным сектором разработать пакет предложений по "зеленому росту", – сказал Президент.

Глава государства напомнил, что Правительству совместно с гражданским сектором предстоит также разработать законопроект "О защите животных".

"Отношение к животным является мерилом цивилизованности любого государства. А у нас с этим далеко не все в порядке", – добавил Токаев.

Новые меры по защите прав человека